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關于支持江門市濱江建設投資管理有限公司做強做優做大的實施意見

來源:蓬江區人民政府      時間:2019.07.08
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關于支持江門市濱江建設投資管理有限公司做強做優做大的實施意見

各鎮人民政府、街道辦事處,區直有關單位:

為貫徹落實黨的十九大報告關于促進國有資產保值增值、推動國有資本做強做優做大的戰略部署,進一步落實蓬江區委區政府關于支持江門市濱江建設投資管理有限公司(下稱“濱江管理公司”)持續健康發展的決策部署,更好發揮濱江管理公司在平臺建設、城市建設及運營等領域的優勢,參與城市片區開發的投資建設和運營,促進蓬江區經濟社會高質量發展,為粵港澳大灣區建設做出積極貢獻,經區委同意以及區政府十屆五十九次常務會議審議通過,現結合我區實際,就支持濱江管理公司做強做優做大提出如下意見。

一、指導思想

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,貫徹落實習近平總書記關于深化國有企業改革發展的重要指示,以推進供給側結構性改革為主線,堅持質量第一、效益優先,積極推動質量變革、效率變革、動力變革,做強做優做大國有資本,切實發揮國有資本對經濟社會高質量發展的支撐引領作用。

二、主要目標

到2030年,濱江管理公司戰略定位更加準確,主業優勢更加突出,轉型升級步伐不斷加快,盈利能力持續增強,風險管控能力不斷提升,國有資產保值增值能力進一步增強,加快把濱江管理公司培育為蓬江區優質企業和一流城市運營商。

三、基本原則

(一)減輕包袱

統籌解決濱江管理公司多年來以投資主體身份所承擔的公益性支出等歷史問題,有計劃做好資金歸墊,幫助和保障濱江管理公司減輕歷史包袱,提高經營現金流。積極厘清確認區財政與濱江管理公司的支付責任關系。

(二)提高質量

1.通過預算安排資本金和注入經營性資產等方式,向濱江管理公司注資,提升企業持續經營能力;

2.支持濱江管理公司由投資主體向投資主體和經營主體的雙主體身份轉變。建立公益性項目補償機制,逐步推行公益性項目有償使用制度。支持濱江管理公司在公共基礎設施建設投資及管理運營等公益性領域,以業主單位的身份,以企業投資方式建設并提供有償服務獲取收益。

(三)增加效益

1.支持濱江管理公司統籌實施人才島“三舊”改造。

2.支持濱江管理公司依法合規單獨或與社會資本組成聯合體,以合作開發、特許經營等多種方式增強企業盈利能力,提高企業資產利用率和資本回報率,提升企業綜合實力,以維持濱江管理公司AA評級,爭取獲評更高信用評級。

四、扶持措施

(一)減負類:有效解決濱江管理公司市場化轉型過程中的歷史問題。

1.逐步返還開發成本。2019年內核定濱江新區啟動區項目的土地開發成本和收益,由區財政制定計劃安排對應資金,從2019年起連續3年內逐步返還給濱江管理公司,每年返還金額不低于10億元,切實提高濱江管理公司經營現金流。

2.歸還墊付資金。由區財政統籌資金,從2019年起連續3年內逐步將濱江管理公司在轄區內歷年來以投資主體身份所墊付的資金返還給濱江管理公司,每年返還不低于2億元。

3.減輕管養壓力。協調屬地或者有關職能部門,自2019年起3年內逐步完成轄區內應交未交的基礎設施項目的移交管理工作,以減輕濱江管理公司的管養維護壓力。

(二)提質類:支持濱江管理公司參與政府公益性項目投資經營管理。

1.授予特許經營權。支持濱江管理公司單獨或與社會資本組成聯合體,依法依規取得相關基礎設施和公共服務特許經營權。對依法無需招標的政府投資項目,可優先直接委托濱江管理公司投資建設運營。

2.堅持有償使用原則。在基礎設施和公共服務領域,支持濱江管理公司以企業投資方式投資建設并提供有償服務,以保障合理利潤率為原則,以成本加成法等方式明確濱江管理公司建設管理的公益性項目管理或運營費用,政府實行購買服務,支付相應的服務使用費。

(三)增效類:全力支持濱江管理公司參與區內三舊改造等經營性項目,支持濱江管理公司與其他優質國企創新合作模式借力發展。支持濱江管理公司增強市場化運作能力,通過公司經營活動,增加公司經營性收入,提高公司持續經營能力。

1.支持參與三舊改造項目。支持濱江管理公司作為濱江新區、江門人才島范圍內三舊改造主體,并積極參與蓬江區其它區域的“三舊”改造。

一是(1)支持濱江管理公司作為改造主體,通過土地收購、公司并購、股權收購、簽訂搬遷補償協議等方式,對人才島范圍內納入“三舊”改造范圍的舊廠房地塊進行歸宗,統一實施改造;啟動人才島舊廠房連片改造項目示范區建設,并按《廣東省國土資源廳關于印發深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》(粵國土資規字〔2018〕3號)執行搬遷補償相關政策。

(2)江管理公司在人才島范圍內可將持有的舊廠房用地按規劃自行改造,按現行“三舊”改造土地出讓政策繳交土地出讓價款,參照舊廠房改為商住用地公開出讓方式獲得土地及地上物補償:

(1)一是項目核定規劃容積率2.0以下(含)部分,相應繳交額的60%撥付給原土地使用權人;

(2)二是項目核定規劃容積率2.0—2.5(含)部分,相應繳交額的40%撥付給原土地使用權人;

(3)三是項目核定規劃容積率2.5以上部分,相應繳交額的10%撥付給原土地使用權人。

三是(3)鼓勵人才島范圍內實施“工改工”“工改教”“工改科”“工改文”“工改體”“工改養老”等行業和產業發展。屬劃撥性質的土地需補辦土地出讓手續,補繳土地出讓價款。工業升級改造(工改工)項目提高容積率的,不再增繳土地出讓價款。具體審批管理按照《江門市人民政府關于印發江門市市區工業類用地升級改造開發項目的工作指導意見的通知》(江府〔2015〕12號)執行。

2.支持組建江門人才島人才集團。濱江管理公司是人才島項目實施主體,按照“政府引導、市場運作、服務人才”的原則,由濱江管理公司負責組建江門人才島人才集團,探索人才服務產業化、市場化道路,聚集人才引進與服務、人才公寓建設與管理、人才創業載體開發與運營、人才項目孵化與投資、人才教育與培訓等人才工作業務,整合優質資源,打造全鏈條人才產業。

3.支持建設運營江門人才島科技產業園。支持濱江管理公司作為人才島科技產業園投資主體,依法合規單獨或與社會資本共同開發建設園區,享受相關招商引資政策;支持濱江管理公司負責組建的江門人才島人才集團作為人才島科技產業園的運營主體,依法合規單獨或與社會資本共同開展運營工作,負責聚集人才引進與服務、人才公寓管理、人才創業載體運營、人才項目孵化與投資、人才教育與培訓等人才工作業務,打造全鏈條人才產業鏈,享受相關招商引資政策。

4.加大項目儲備。支持濱江管理公司自2019年起通過招拍掛在土地一級市場每年取得不少于200畝的具有潛在升值空間的土地,以及加快土地二級市場收購作為項目儲備載體,將取得的合法地塊加快商業開發,并通過合適方式支持濱江管理公司籌集資金。

5.創新合作模式。支持與市屬、省屬國企、央企以及其他優質國企創新合作模式拓展業務。借助優質國企的品牌、資金、資源、經驗等通過合作方式,逐步把濱江管理公司打造為優質企業和一流城市運營商。

五、保障措施

(一)注入有效資源,支持濱江管理公司壯大資本實力。

1.注入資本金。自2019年起連續3年,區財政在年度、中期財政規劃中,通過三年滾動預算每年安排不少于1億元資本金。

2.返還上繳利潤。自2019年起連續3年區財政、區國資監管局通過國有資本經營預算以注入資本金方式返還不低于當年公司上繳利潤的資金至濱江管理公司。

3.注入經營性資產。劃撥非公益性、經營性資產資源等,有條件時可將區屬公租房、經營性企業股權、其他經營性土地和房產等注入公司,集中優勢資源增強濱江管理公司資本實力。

(二)建立重大項目合理回報機制。

對于納入省、市、區重點項目,由政府引導的涉及面廣、投資額大、建設期長、回報率低的重大投資項目,政府以現金資本注入的方式向承擔項目的濱江管理公司給予項目資本金補助,并以保本微利為原則建立合理回報機制支持濱江管理公司承擔項目的融資、建設和運營。

(三)投融資政策支持。發揮國有資本投資、運營公司資本配置功能,鼓勵通過開展投資融資、資本運作等做大做強。

1.政府成立專項發展基金、產業基金,探索通過股權投資自2019年起連續3年、每年不少于2億元投入濱江管理公司或下屬企業,用以支持重大投資項目。特別重大事項可另行一事一議研究專項支持。

2.協調市屬、區屬有條件的國企為濱江管理公司擔保增信。

3.提高濱江管理公司市場投資和融資建設能力,按照利益共享、風險共擔原則,吸收長期股權投資,同時通過發行企業債券、中期票據、資產證券化、永續債等方式多渠道籌集資金,以市場化手段建立健全股權和債權投融資風險閉環管理。

4.協調轄區內金融機構,政策性擔保機構等給予指導與支持。積極爭取金融機構的信貸支持力度,爭取保險資金通過債權、股權、股債結合、基金等多種方式,積極為在建項目提供融資支持。

江門市蓬江區人民政府

2019年6月4日

(聯系人:彭粵豐,聯系電話:3229030)


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