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江門市司法局關于《江門市城市節約用水管理辦法 (送審稿)》公開征求意見的公告

來源:江門市司法局      時間:2019.11.07
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為合理開發、利用、節約和保護水資源,實現水資源的可持續利用,市城市管理綜合執法局結合我市實際起草制定了《江門市城市節約用水管理辦法(送審稿)》并報我局審核,現公開征求社會各界意見,有關事項公告如下:

有關單位和各界人士可以在2019年11月22日前,通過以下兩種方式提出意見:

(一)通過信函方式將意見寄至廣東省江門市建設路建業街1號江門市司法局(郵政編碼:529000),并在信封上注明“《江門市城市節約用水管理辦法(送審稿)》征求意見”字樣。

(二)通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

提交意見同時請留下姓名和聯系方式,以便進一步聯系。

 

 

江門市司法局

 2019年11月7日

 

 

 

 

 

 

 

江門市城市節約用水管理辦法

(送審稿)

第一章   

第一條 為加強城市節約用水管理,合理利用水資源,努力建設節水型城市,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水法》《城市節約用水管理規定》《廣東省節約用水辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關法律、法規和規章,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于江門市市區的節約用水管理工作。

凡在江門市市區內使用城市公共供水和自建設施供水的單位和個人,必須遵守本辦法。

第三條 城市實行計劃用水和節約用水。城市節約用水工作遵循統籌規劃、科學配置、分類管理、綜合利用的原則,建立政府推動、市場調節、公眾參與的節約用水機制。

第四條 市水行政主管部門負責本市行政區域內節約用水的監督管理工作,編制節約用水規劃,制訂節約用水標準。市城市節約用水行政主管部門(以下簡稱市城市節水主管部門)負責本市城市節約用水監督管理工作。

市人民政府各有關部門應當按照各自職責分工做好城市節約用水管理的有關工作。

各區人民政府負責做好本轄區內節約用水管理工作。

第五條 市城市節水主管部門應當根據本市水資源狀況和經濟社會發展水平,編制城市節水規劃,報市人民政府批準后組織實施。

第六條 各區人民政府、各行業主管部門和用水單位,應當深入開展節約用水宣傳教育工作。

報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體應當加強節約用水宣傳,播放和刊登節約用水公益廣告。

第七條 鼓勵和支持城市節約用水科研工作和節約用水設備、設施和器具的研制,推廣運用節約用水先進技術,降低水的消耗量,提高水的重復利用率。

第八條 對在城市節水工作中做出顯著成績的單位和個人,由人民政府給予獎勵,具體辦法由市城市節水主管部門牽頭另行制定。

第二章 計劃用水

第九條 市城市節水主管部門應當會同市發展改革部門、水行政主管部門根據國民經濟和社會發展年度計劃、城市節水規劃、水資源和供水狀況以及用水需求,制定城市年度用水計劃。

第十條 城市用水實行居民生活用水戶和非居民用水戶分類管理。

居民生活用水實行定額用水管理和階梯式水價,并按實際用水量收取水費。非居民用水實行計劃用水,并實施超定額、超計劃用水累進加價制度。

居民生活用水階梯水價制度和非居民用水超定額、超計劃累進加價制度由市價格主管部門另行制定。

本辦法所稱居民生活用水戶是指因日常生活需要在居住場所發生用水行為的用水戶。非居民用水戶指在生產、經營、科研、教學、公共服務等過程中發生用水行為的單位用水戶,以及取水用途為生產經營性質的用水個人。

第十一條 對非居民用水戶實行計劃用水管理,市城市節水主管部門按照城市年度用水計劃、用水定額標準及其他相關政策法規確定計劃用水戶。

第十二條 城市節水主管部門應當根據城市年度用水計劃、行業用水定額以及相應的產業政策、計劃用水戶近三年用水情況和發展需求等核定計劃用水戶的用水計劃,于每年12月31日前將下一年度用水計劃下達計劃用水戶。

第十三條 計劃用水戶需要調整用水計劃的,應當向城市節水主管部門提出調整建議,并同時提供調整原因的說明和相關證明材料。城市節水主管部門按照本辦法規定的核定程序在15個工作日內做出調整計劃的決定。

 

第三章 節約用水

第十四條 市發展改革部門應當會同水行政主管部門、城市節水主管部門根據本市水資源狀況和經濟發展水平,按照補償成本、合理收益、促進節水、公平負擔的原則,建立激勵節約用水的水價機制,合理調整水價,促進和引導節約用水。

第十五條 市水行政主管部門、市城市節水主管部門應當制定水平衡測試工作指引并予以公布。

第十六條 使用供水工程、公共供水管網且月均用水量1萬立方米以上的非農業用水單位,應當確定為重點用水單位。根據水資源管理責任考核要求和實際需要,市和各區人民政府水行政主管部門可以將月均用水量不足1萬立方米的非農業用水單位確定為重點用水單位。

第十七條 重點用水單位應當根據國家規定和技術標準,定期對用水情況進行水平衡測試,改進用水工藝、更新用水設備,提高水的重復利用率。月均用水量10萬立方米以上(含)的重點用水單位,應當每4年至少開展一次水平衡測試;月均用水量不滿10萬立方米的重點用水單位,應當每6年至少開展一次水平衡測試;申請認定節水型單位或者要求增加用水計劃的用水單位,應當先開展水平衡測試。

鼓勵非重點用水單位開展水平衡測試。

第十八條 新建、改建、擴建建設項目需要取用水的,應當制定節約用水措施方案,配套建設節約用水設施,并將節水設施的建設資金納入主體工程投資預算。節約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。具體實施辦法由市住房城鄉建設、城市節水行政主管部門會同園林綠化、水利、公路等相關建設主管部門另行制定。

第十九條 城市節水主管部門應當加強節約用水統計工作,建立節約用水統計制度。

供水企業應當向城市節水主管部門提供本企業生產用水以及非居民用戶和居民生活用戶用水情況等有關資料。非居民用水戶應當按規定向城市節水主管部門提供本單位的相關用水和節約用水資料,填制城市節水統計報表。

第二十條 用水單位應當加強節約用水管理,建立健全節約用水管理制度,指定專人負責本單位節約用水工作,做好用水記錄和統計臺賬。

第二十一條 供水企業應當加強生產自用水的回收利用、供水設施的更新改造和維護管理,避免水資源浪費。

第二十二條 工業用水應當采用節水型工藝設備和產品,采取循環用水、一水多用、廢水處理、綜合利用等措施,提高水的重復利用率和再生水利用率。

以水為主要原料的生產企業應當對生產后的尾水進行回收利用,減少制水水量損耗。原料水的利用率應當符合國家或者省規定的標準。

第二十三條 游泳、洗浴、洗車、洗衣等特殊行業用水,應當安裝使用循環用水或其他節水設備、設施。

第二十四條 禁止生產、銷售和生產經營中使用國家、省、市明令淘汰或者不符合節水標準的設備、產品和工藝。

機關、事業單位等公共機構以及新建居民小區,應當采用節水型工藝,使用節水型設備和器具并保障其正常運行。尚未安裝節水型設備和器具的,應當逐步更換。

鼓勵用水戶使用節水型設備和器具。城市節水主管部門應當及時將國家和省的節水產品推薦名錄予以公布。

 

第四章 非常規水資源利用

第二十五條 大力推進再生水、雨水、微咸水、海水等非常規水資源開發利用,將非常規水源納入水資源統一配置。

第二十六條 下列用水領域應優先使用非常規水資源:

(一)鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染、電鍍等高耗水企業用水;

(二)城市綠化、環境衛生、車輛沖洗、建筑施工、消防等城市雜用水;

(三)娛樂性、觀賞性、濕地等生態景觀用水;

(四)冷卻水、初級洗滌、鍋爐、工藝等工業用水;

(五)地表水等補充水源水;

(六)其他有條件使用非常規水資源的單位。

第二十七條 城市建設應當結合城市雨污水管網和排水設施改造,采用下凹式綠地、下沉式廣場、滲透式路面、雨水花園等措施加強雨水收集利用。

城鎮新區建設、舊城改造和市政基礎設施建設,應當配套建設雨水利用和再生水利用設施。

單體建筑面積超過2萬平方米以及其他符合國家規定條件的新建公共建筑,應當在國家和省規定的期限內安裝建設雨水凈化、滲透、收集系統或者再生水利用設施。

第二十八條 鼓勵單位和個人以獨資、合資合作方式建設非常規水資源利用設施,并加強非常規水資源利用設施的日常運行、管理和維護,保證供水水質符合國家標準。鼓勵供水企業利用非常規水資源建立非生活用水供應系統,實現生活用水與非生活用水分系統管理。

 

第五章 法律責任

第二十九條 對違反本辦法有關規定的,按《中華人民共和國水法》《城市節約用水管理規定》《廣東省節約用水辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關法律、法規、規章相關規定進行處理。

第三十條 節約用水管理工作人員玩忽職守、濫用職權、索賄受賄、徇私舞弊的,由其任免機關或者監察機關依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

 

第六章 附則

第三十一條 本辦法自2019年  月  日起施行,有效期5年。各市可參照執行。

 

 

 

 

江門市城市節約用水管理辦法(送審稿)》起草說明

 

一、制定 《辦法》的必要性

(一)制定《辦法》是貫徹落實國家、省節水工作部署的需要

節約用水是應對水資源短缺和減少污水排放、改善水環境的便捷、有效方法。黨的十九大提出了“推進資源全面節約和循環利用,實施國家節水行動,加強用水需求管理,以水定產、以水定城,建設節水型社會”的要求。習近平總書記強調,要堅持節水優先方針,提高用水效率,實現由粗放用水向集約用水方式的根本轉變。制定《辦法》對加強我市城市節約用水管理,推動我市生態文明建設、創建國家節水型城市具有重要作用和意義。

(二)制定《辦法》是促進我市城市節水工作正規化的需要

隨著我市城市化進程的加快,人民生活水平不斷提高,生活配套設施日益完善,城市供水用水壓力將會進一步加大。目前,我市全社會節水意識和節水管理較為薄弱,節水減排、節水減污的理念還未成為社會各界的共識,用水效率低、浪費水的現象普遍存在,為了提高水資源利用效率、促進節水工作有序開展,有必要制定一部符合我市市情、水情,且具有可操作性的政府規范性文件,推動我市的城市節水管理工作步入正規化的軌道。

(三)制定《辦法》是推進我市國家節水型城市達標建設的需要

當前,我市正積極推進國家節水型城市達標建設。城市節水是一項復雜的社會系統工程,需要用規章制度來保障。由人大或本級政府頒發的有關城市節水管理方面的法規或規范性文件是國家節水型城市考核的基本條件之一,屬一票否決項。根據考核要求,結合我市實際情況,需以市政府層面頒布一部城市節約用水的規范性文件。

二、制定《辦法》的主要依據

《辦法》主要以《中華人民共和國水法》、《城市節約用水管理規定》、《廣東省節約用水辦法》、《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法律、法規和規章為依據。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共分六章三十一條,分為總則、計劃用水、節約用水、非常規水資源利用、法律責任、附則等內容。

第一章為總則,主要明確了制定的《辦法》的目的和依據、適用范圍、基本原則、總體要求、職責分工、節水規劃、宣傳教育、節水科研和獎勵等。

第二章為計劃用水,主要明確了城市年度用水計劃、用水分類、計劃用水戶確定和用水計劃核定、用水計劃調整等。

第三章為節約用水,主要明確了節約用水激勵機制、水平衡測試、重點用水單位管理、節水“三同時”、節水統計、重點行業節水管理以及節水器具等。

第四章為非常規水資源利用。主要明確了非常規水資源的種類、開發利用要求以及設施的建設和管理等 。

第五章為法律責任,明確了違反《辦法》的處理規定。

第六章為附則,明確了《辦法》施行日期和有效期。

 

 

江門市城市管理和綜合執法局



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