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江門市司法局關于《江門市政府立法工作 基層聯系點工作辦法(征求意見稿)》 公開征求意見的通知

來源:江門市司法局      時間:2019.10.18
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為進一步完善我市政府立法工作機制,暢通基層群眾參與政府立法渠道,推進科學立法、民主立法,市司法局草擬了《江門市政府立法工作基層聯系點工作辦法(征求意見稿)》,公開征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

有關單位和各界人士可以在201910月31日前,通過以下兩種方式提出意見:

(一)通過信函方式將意見寄至江門市建設路建業街1號江門市司法局(郵政編碼:529000),并請在信封上注明“《江門市政府立法工作基層聯系點工作辦法(征求意見稿)》征求意見”字樣。

(二)通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

提交意見請留下姓名和聯系方式,以便作進一步聯系。

附件:1. 《江門市政府立法工作基層聯系點工作辦法(征求意見稿)》

2. 《江門市政府立法工作基層聯系點工作辦法(征求意見稿)》的起草說明



江門市司法局

201910月18日

附件1:

江門市政府立法工作基層聯系點工作辦法

(征求意見稿)

第一條 為進一步完善政府立法工作機制,拓展社會各方有序參與立法的途徑和方式,廣泛聽取基層群眾、企業和其他組織對立法工作的意見和建議,不斷提高立法質量,結合工作實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府立法工作基層聯系點,是指市政府根據立法工作需要,通過相應程序確定的參與立法工作的固定聯系單位。

政府立法工作基層聯系點是基層群眾、企業和其他組織直接參與立法活動的重要載體,是協助市政府有關部門深入基層直接了解和收集基層民意和立法工作相關信息的重要平臺。

第三條 市司法行政部門負責政府立法工作基層聯系點的選定、工作指導和日常聯系等工作。

第四條  縣級以上政府及其部門應當支持基層立法聯系點開展工作,幫助其解決工作中存在的困難和問題。

第五條 政府立法工作基層聯系點應當符合下列條件:

(一)堅持正確的政治方向;

(二)遵守憲法、法律、法規;

(三)積極參與市政府立法各項工作;

(四)在地域、行業等方面具有代表性和基層性;

(五)履行工作職責應當具備的其他條件。

第六條 政府立法工作基層聯系點主要在以下范圍選取:

(一)縣級以下國家機關、企事業單位;

(一)行業協會、商會、學會、聯合會等社會組織;

(二)村(居)民委員會;

(三)高等院校和科研機構;

(四)其他組織。

第七條  政府立法工作基層聯系點按以下工作程序確定:

(一)市司法行政部門通過邀請國家機關和社會組織推薦、發布公告向社會征集等方式,收集各方有關設立政府立法工作基層聯系點的意向信息;

(二)市司法行政部門按照基層立法聯系點的代表性、多樣性和工作可行性等方面對報名名單進行綜合衡量,與擬選政府立法工作基層聯系點充分溝通協商,達成一致意向;

(三)市司法行政部門擬定政府立法工作基層聯系點建議名單報市政府審定;

(四)市政府發文公布政府立法工作基層聯系點名單。

市司法行政部門可根據實際情況,按照上述程序提出調整政府立法工作基層聯系點的建議,報市政府審定并重新公布。

第八條  市司法行政部門應當在市政府門戶網站公示政府立法工作基層聯系點單位名稱及聯系方式。 

政府立法工作基層聯系點應確定1名負責人和1名聯系人負責日常工作的聯系,并在本地、本單位辦公場所內公示,方便人民群眾知悉并參與立法工作。

政府立法工作基層聯系點調整負責人和聯系人的,應當在調整后5個工作日內書面告知市司法行政部門。

第九條 政府立法工作基層聯系點通過以下方式參與政府立法工作:

(一)收集基層組織、群眾提出的立法建議和要求

(二)提出并收集基層群眾、企業和其他組織對政府年度立法計劃草案或者法規規章草案的意見和建議;

(三)參加并協助組織基層群眾、企業和其他組織參加政府立法工作座談會、論證會、聽證會等活動;

(四)參與政府規章實施情況評估,收集實施中遇到的問題,提出修改完善的意見和建議;

(五)應邀參加立法工作會議以及政府立法調研和課題研究;

(六)協助開展法治宣傳活動,探索法治宣傳有效途徑、方式,增強法治宣傳實效性。

(七)收集反映基層群眾、企業和其他組織對立法工作的其他意見和建議;

(八)參與政府立法相關的其他工作。

十條 政府立法工作基層聯系點要充分發揮基層優勢,采取調查研究、座談討論、問卷調查等方式,廣泛收集基層群眾、企業和其他組織的意見和建議。

政府立法工作基層聯系點對收集到的各方面意見和建議,應當及時歸納整理,向征求意見單位反饋。

政府立法工作基層聯系點可以通過信函、電話、電子郵件等方式,加強與政府有關部門的溝通聯系,及時了解相關工作動態。

第十一條 市政府有關部門需要通過政府立法工作基層聯系點開展相關政府立法工作的,應當書面告知市司法行政部門,并做好下列工作:

(一)提前與政府立法工作基層聯系點就工作事項與內容進行溝通協商;

(二)提前將法規規章草案文本、調研提綱等資料提供給政府立法工作基層聯系點;

(三)提前將工作事項和時間、人員、場地等要求書面告知政府立法工作基層聯系點;

(四)通過信函、電話、電子郵件等方式與政府立法工作基層聯系點保持聯系,及時了解工作開展情況;

(五)為政府立法工作基層聯系點提供必要的指導和協助。

第十二條 市司法行政部門定期召開政府立法工作基層聯系點工作會議,組織各政府立法工作基層聯系點相關工作人員進行業務培訓、總結交流工作經驗,提升政府立法工作基層聯系點工作成效。

市司法行政部門每年年初對政府立法工作基層聯系點上一年度工作進行評估,評估結果作為調整政府立法工作基層聯系點的主要依據。

第十三條  市司法行政部門可以在政府立法工作經費中安排一定經費補助,為政府立法工作基層聯系點提供必要的經費保障。

第十四條 政府有關部門起草、制定規范性文件,需要通過政府立法工作基層聯系點收集基層群眾、企業和其他組織意見和建議的,適用本辦法。

第十五條 本辦法自2019年  月  日起施行




關于《江門市政府立法工作基層聯系點工作辦法(征求意見稿)》的起草說明


為進一步完善我市政府立法工作機制,暢通基層群眾參與政府立法渠道,推進科學立法、民主立法,我局草擬了《江門市政府立法工作基層聯系點工作辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),現將有關情況說明如下:

一、建立政府立法工作基層聯系點的必要性。

一是貫徹落實黨和國家有關精神和落實市委全面推進依法治市工作部署的重要舉措。黨的十八屆四中全會決定要求,加強科學民主立法,建立立法基層聯系點,提高立法質量。《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(國辦發〔2019〕9號)要求“探索在行業協會商會建立基層聯系點制度。”市委全面依法治市辦《<2019年江門市全面依法治市工作要點>明確的主要事項及分工方案》(江法治辦〔2019〕44號)規定“進一步推進公眾參與立法的規范化、常態化工作,加強基層立法聯系點建設。”這一制度的建立,把政府立法過程變成傾聽民聲、協調利益、化解矛盾、宣傳法治的過程,是政府踐行群眾路線和執政為民的重要體現。

二是保障公眾有序參與立法的途徑和形式。建立政府立法聯系點制度,可以在立法工作中深入貫徹黨的群眾路線,進一步拓寬立法民意反映渠道,暢通立法機關與人民群眾聯系的渠道,使人民群眾在工作和生活中遇到或者聽到的立法或者執法中的問題,可以隨時通過立法工作聯系點這個便捷的渠道予以反映。使法規規章的制定和實施都具有普遍的群眾基礎,從而確保地方立法的科學性和有效性。

三是可以進一步推進科學立法民主立法,提高立法質量。通過政府立法基層聯系點,立法工作者可以更好地聽取各方面的心聲,了解群眾的立法需求,實現不同利益群體的利益平衡,使立法更好地體現人民群眾的根本利益;使制定的法規具有針對性和可操作性,不斷提高立法質量。


二、主要依據

(一)《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(國辦發〔2019〕9號)。

(二)市委全面依法治市辦《<2019年江門市全面依法治市工作要點>明確的主要事項及分工方案》(江法治辦〔2019〕44號)


三、《辦法》的主要內容

《辦法》共十五條,主要包括以下內容:

(一)制定目的。

第一條主要明確制定《辦法》的主要目的和意義是完善我市立法工作機制,拓展社會各方有序參與立法的途徑和方式,廣泛聽取意見,提高立法質量。

(二)政府立法工作基層聯系點的定義和作用。

第二條明確本辦法所稱政府立法工作基層聯系點,是指市政府根據立法工作需要,通過相應程序確定的參與立法工作的固定聯系單位。

第三條明確了政府立法工作基層聯系點基層組織群眾

參與立法的重要載體和協助有關部門收集民意和立法信息的平臺。

(三)政府部門的職責。

第三條、第四條規定了市司法行政部門,以及縣級以上政府及其部門在建立政府立法工作基層聯系點工作中的職責。

(四)成為政府立法工作基層聯系點需要符合的條件。

第五條規定了成為政府立法工作基層聯系點是符合五方面的條件,包括政治方向、守法情況、工作情況和代表性等方面。

(五)政府立法工作基層聯系點的選取范圍。

第六條規定了政府立法工作基層聯系點的選取范圍包括:縣級以下國家機關、企事業單位;行業協會、商會、學會、聯合會等社會組織;村(居)民委員會; 高等院校和科研機構;其他組織。

(六)政府立法工作基層聯系點的確定程序和公示管理要求。

第七條規定了政府立法工作基層聯系點的確定程序,由司法行政部門通過多種形式征集意向,協商一致,擬定名單后報市政府審定并發文公布。

第七條規定了政府立法工作基層聯系點有關信息的公示和聯系管理要求。

(七)政府立法工作基層聯系點參與政府立法工作的方式方法。

第九條、第十條明確了政府立法工作基層聯系點參與政府立法的具體方式、途徑和方法。

八)市直部門通過政府立法工作基層聯系點開展立法工作的要求。

第十一條規定了市直部門通過政府立法工作基層聯系點開展立法工作應當書面通知市司法局,并要做好與基層聯系點協商溝通等相關工作。

(九)市司法行政部門對政府立法工作基層聯系點的管理。

第十二條規定市司法局要定期召開政府立法工作基層聯系點工作會議,開展業務培訓,并每年進行評估。

(十)經費補助問題。

為保障政府立法工作基層聯系點更好地開展工作,第十三條規定市司法局可以在政府立法工作經費中安排一定經費補助,提供必要的經費保障。


民意征集結果反饋:關于《江門市政府立法工作基層聯系點工作辦法(征求意見稿)》公開征求意見的情況反饋



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